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2011年度推进惩治和预防腐败体系建设工作情况报告

时间:2012-02-24    来源:字体[ ]

海南省林业局

 

2011年度推进惩治和预防腐败体系建设

 

工作情况报告

 

中共海南省林业局党组

201219

 

2011年,在省委省政府、省纪委和国家林业局的正确领导下,我局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻十七届中央纪委六中全会和国务院廉政工作会议精神、全国林业系统党风廉政建设工作会议精神,严格贯彻执行省委、省政府、省纪委关于反腐倡廉工作的各项部署,紧紧围绕建设海南国际旅游岛和建设现代林业大局,以完善惩治和预防腐败体系为重点,狠抓《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实,积极推进党风廉政建设和反腐败工作,有效促进了林业各项工作的全面发展。目前,我省集体林制度配套改革工程顺利推进,造林绿化事业成绩显著,森林资源保护管理得到加强,林业产业发展步伐加快,林业民生工程建设卓有成效,全国森林旅游博览会和森林工作会议圆满召开,林业系统凝聚力战斗力进一步增强。主要工作开展情况:

一、齐抓共管,党风廉政建设责任制全面落实

今年以来,我局认真贯彻新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,不断巩固和发展全局上下共同推进反腐倡廉建设的良好局面。

(一)强化组织领导,健全组织机构。我局高度重视惩防体系建设,将其作为一项经常性工作,列入重要议事日程。成立了省林业局党风廉政建设领导小组,由党组书记、局长关进平同志兼任组长,党组成员、副局长任副组长,各职能处室主要负责人为成员,坚持把党风廉政建设工作和其它业务工作紧密结合,做到一起部署、一起落实、一起检查考核。并要求各相关单位也要成立相应的组织机构,明确了主要负责人履行党风廉政建设第一责任人的职责,形成“一把手”抓党风廉政建设的机制和格局。

(二)专题研究部署,增强责任意识。年初召开了省林业局党风廉政建设工作会议,部署了全年工作任务,围绕省委《2011年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》部署的主要任务,按照“谁主管、谁负责”的原则,实行分工负责制,制定了《海南省林业局2011年党风廉政建设和反腐败工作方案》,将工作任务分解为5大项39小项,明确了具体分工、责任单位、落实时间以及工作措施。今年1月,局党组书记关进平同志分别与直属单位的主要负责人层层签订了《党风廉政建设责任书》,列入各单位年度工作考核目标,形成了“横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实”的责任体系,进一步完善了党组统一领导,班子齐抓共管,纪检监察协调,单位各负其责,干部积极参与的工作机制。2011年,局党组先后召开党风廉政建设工作会议9次,研究反腐倡廉工作16项。

(三)加强监督检查,推动工作落实。进一步完善了党风廉政建设责任制考核办法,明确了责任分工和责任追究方式,将领导班子和领导干部履职情况列为民主评议、测评的重要内容,作为领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,严格执行党风廉政建设“一票否决制”,确保各项措施落实到位。同时,不断探索日常监督有效途径,采取函询、专题汇报、重点督办、跟踪整改等形式加强监督检查。全年组织有关检查7,切实增强考核的科学性,有力推进了反腐倡廉建设各项工作。

二、狠抓落实,反腐倡廉各项工作得到有效推进

(一)强化教育,党员干部思想道德防线更加牢固。今年以来,我局以抓党风廉政教育为切入点,将教育干部树立正确的思想观念作为党风廉政教育的重点。一是抓好反腐倡廉宣传教育月活动的开展。印发了《海南省林业局开展反腐倡廉宣传教育月活动方案》,组织机关和直属单位党员干部160人参观了渎职侵权图片展,进一步增强党员领导干部廉洁自律的自觉性,筑牢拒腐防变的思想防线。二是突出抓好《廉政准则》的学习。印发了《海南省林业局关于开展学习贯彻廉政准则活动的通知》;组织编印了1000本“廉政准则”宣传册,通过漫画的形式,诠释了廉政准则“52个不准”,增强了党员干部的认同感;组织局机关、直属单位共计130人收看了《廉政准则》专题辅导片;订购了500本《廉政准则》学习读本下发各单位,促进了学习效果。三是采取多种载体开展教育。组织810名林业系统干部职工参加中纪委组织的反腐倡廉知识竞赛活动,实现“以考学廉”;开展廉政文化“六进”活动,在局机关办公楼各楼层设置廉政文化宣传牌67块,在机关干部办公桌上设置职位牌65块,实现“以文倡廉”;开展法制宣传教育3次,实现“以法彰廉”。四是深入开展“创先争优”主题教育活动,促进党性党风教育。围绕纪念建党90周年,开展以“知党、爱党、兴党”为主题的党性教育系列活动,组织机关30名干部参加省直机关工委的“万人红歌颂党”活动;组织直属单位党员干部600多人到革命纪念地接受革命传统教育;购买《中国共产党历史》共800册,掀起学习党史的热潮;组织局机关、直属单位党员干部300人参加全国党建知识竞赛,增强了党性观念。五是认真开展廉政谈话和诫勉谈话活动,实行“面对面”教育。局党组一班人注意了解党员干部的思想、工作、生活情况,坚持实行与各单位主要负责人谈话制度,发现苗头性、倾向性问题,能够及时找当事人谈话,把问题解决在萌芽状态。今年以来,我局开展任前廉政谈话45人次,与下级主要负责人谈话35人次,诫勉谈话3人次。通过谈话,进一步提高了领导干部的自我约束意识

(二)纠建并举,着力解决损害群众利益的突出问题。紧紧抓住群众反映强烈、社会广泛关注的热点难点问题,着力

纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众最关心、最直接、最现实的利益。一是大力加强政风行风建设。积极参与政风行风热线节目,受理和回复群众提出的问题8个,回复率100%;加强审批办“窗口”建设,今年以来,我局林业行政许可审批事项按时办结率达100%,缩短审批时限50%,实现30%的行政许可事项网上审批,受到省政务中心和群众的好评。二是开展机关作风整治活动。制定《海南省林业局开展机关作风专项整治活动实施方案》,每周不定时检查各个部门的出勤情况,并将其作为作风整治评比活动和年底绩效考核的依据,实行周报自评、月报互评、领导点评等制度。通过作风整治,有力提升了机关工作效率。三是认真开展专项治理活动,推动廉洁自律。今年以来,我局按照省委、省政府、省纪委的部署,扎实开展公务用车问题、违规收送礼金问题、规范和清理庆典研讨会论坛等专项治理工作,及时成立了专项治理活动领导小组,印发了实施方案,层层召开动员会,深入开展自查自纠。经自查,我局的公务用车没有存在超编问题,收送礼金以及庆典研讨会论坛等治理工作均未发现有违规违纪等情况。

(三)围绕省委重大决策部署,狠抓工作的落实。一

强化对推进国际旅游岛建设重大决策落实情况的监督检查。局党组切实按照省委省政府对林业推进国际旅游岛建设的要求,加快编制全省森林旅游规划,指导尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、五指山编制森林旅游规划,督促热带森林旅游景区单位逐步完善配套设施,增强了森林生态旅游吸引力,围绕省委提出的“四个一”工作目标,我局积极主动地做好沟通协调工作,有效地促进了“四个一”目标的落实。今年2月,省政府与国家林业局签订了《加快推进海南森林生态旅游建设战略合作协议》;今年7月,省委省政府出台了《关于加快发展海南热带森林旅游的决定》;完成《海南热带雨林旅游总体规划》的编制并上报省政府;起草《海南经济特区森林旅游管理规定》,并上报省人大。201112月,在全国林业厅(局)长会议上,局党组书记、局长关进平代表海南作了森林旅游工作典型发言,介绍海南发展森林旅游的经验,为海南争得了荣誉。二是强化对集体林权制度改革工作的监督检查。在全面完成主体改革的基础上,一手抓主体改革的巩固提高,一手抓配套改革的稳步实施,做到林改机构不撤,队伍不散,人员有所充实、力量有所加强,借势强推林改向纵深发展。全省核发林权证51.34万本,林权发证率达到100%,超额完成了国家林业局规定的硬性指标。今年6月,国家林业局林改督查组到海南进行检查,对海南林权制度主体改革给予高度评价。在巩固主体改革的基础上,全力抓好配套改革的整体推进,组织有关人员赴福建省永安市进行学习考察,举办了全省集体林权制度配套改革培训班,草拟了《中共海南省委省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的意见》等8个政策性文件,并上报省政府。三是强化对国有林场改革工作的监督检查。指导全省26个国有林场按照“逐步建立以职工家庭经营为核心,多种经营形式并存,责权利相统一”的总体目标和思路,按照“一场一策”的要求,制定出符合林场实际的改革方案。及时起草《中共海南省委手机赌博澳门网站关于加快推进国有林场改革的意见》报送省政府。四是强化对海防林建设、退耕还林工程的监督检查。启动“绿色宝岛”建设工程,编制了《海南省“绿色宝岛”造林绿化工程实施方案》和《海南省“绿色宝岛”造林绿化工程规划》。成立了海防林建设考评检查组,开展了全省海防林建设综合考评和退耕还林检查验收工作。截止目前,全省已完成造林21万亩,为全年造林任务20万亩的105%五是强化对林区民生工程的监督检查。把危旧房改造继续列为林业系统“一号民生工程”,实行领导干部问责制,省林业局分别与项目实施单位签订了目标责任书,将全年1882户改造任务分解到6个单位和11个处室,共同抓落实。目前土地落实率达98%;开工率达100%今年2月全国林业系统棚户区改造会议在海南召开,我省林业危旧房改造工作得到了国家林业局的充分肯定六是强化对全国森林旅游博览会和全国森林旅游工作会议等工作的督促检查,确保会议取得圆满成功。今年11月,我省被国家林业局、国家旅游局确定为“全国森林旅游示范区试点单位”,是全国唯一省级森林旅游示范区试点单位。今年2月,国家林业局和国家旅游局就确定在海口召开全国森林旅游博览会和全国森林旅游工作会。我局对此高度重视,年初就成立了筹备工作机构,加强对各有关单位和工作小组等各项工作进展情况的监监督检查,统筹推进各项筹备工作,确保会议如期于1118顺利召开。来自全国各省、自治区、直辖市林业厅(局)、旅游局(委)、各市县政府及林业、旅游部门领导共800多人出席了森博会;有20多个省市组织观摩团共3000余人前来参观;全国36家新闻媒体现场进行了报道,记者人数达112人;前来观看博览会的人数达12万人次。本次森博会推介会现场,海南省有67个项目对外招商,共签约5个合作项目、11项协议,签订总金额127.0477亿元,签订意向书项目4个,投资额151.16亿元。国家林业局局长贾治邦在全国森林旅游工作会议上指出:“海南是我国森林旅游发展的一面旗帜”,海南在全国的影响面进一步扩大。七是严肃换届纪律工作。严格按照中央 “5 个严禁、17 个不准、5 个一律要求,畅通举报渠道、加大督查力度、狠刹歪风邪气,保障换届选举工作健康顺利进行。印发严肃换届纪律《通知》,利用简报、橱窗、多媒体信息发布视窗、标语等进行多角度宣传,通过电子显示屏字幕滚动播放换届纪律20余项;发放换届纪律宣传册300本;签订严守换届纪律承诺书105。开通举报专线,充分利用信访、网站、公开栏等方式拓宽监督渠道,不断加大换届工作监督力度,确保林业系统换届风清气正。

(四)加强和改进监督工作,强化对权力运行的监督制约。一是党务公开工作取得实效。今年上半年,我局被省直机关工委确定为党务公开工作试点单位。在党务公开工作实施中,我局从公开内容、公开时限、公开程序等方面进行了规范,编制了党务公开目录和流程,将内容细化为7大项39小项,把党员群众关注的热点、焦点列为公开的重点,明确除涉及党和国家秘密外,应最大限度向党员和群众公开。先后投入资金完善了党务公开基础设施,开展“九个一”建设活动,即“在局办公楼一楼大厅设置一个党务公开栏、一个电子显示屏、在电梯口设置一个多媒体信息发布视窗、一个电子触摸屏、编印一套党务公开工作手册、一套廉洁从政工作手册、一套党务公开文件汇编、一套廉政准则宣传册、购置一套党务公开资料专柜”,升级了省林业局网站,在网站上设置党务公开栏,达到了以公开促进廉政的效果。111,省直机关纪工委在我局召开了基层党组织党务公开工作经验交流会,进一步促进了我局党务公开工作。二是政务公开工作进一步深化。积极推进重大项目决策公开,健全重大决策事项专家咨询和论证制度,为决策公开提供制度保障;切实加大与群众利益密切相关的重大事项的公开,加大行政决策过程和结果公开力度;进一步规范行政审批程序、方式,明确审批环节的标准、条件、时限和相应责任,及时向社会公开;健全重大审批项目调研论证机制,加强林业行政审批创新,逐步实现审批信息网上全面公开、审批事项网上全程办理、审批时效明显提高。截止目前,我局共受理审核林业行政事项19125件,办结18190件,按时办结率100%,提前办结率达100%,实现零投诉。由于工作出色,我局审批办被国家林业局授予“文明窗口单位”荣誉称号,连续三年被省政务中心评为“优秀审批办”,有5名同志分别被授予年度“行政审批办优质服务标兵”和“优秀共产党员”称号。三是审计监督的力度进一步加大。出台了《海南省林业局直属单位经济责任审计暂行办法》,采取定期与不定期相结合的办法,对直属单位的财务管理进行审计和监督。今年以来,我局先后对尖峰岭等单位的9名领导干部开展了任期经济责任审计,有力促进了领导干部廉洁从政。

(五)深化体制机制改革,进一步规范“三权”。一是规范“人权”。我局从建立健全规章制度入手,制定和完善了《中共海南省林业局党组会议讨论任用重要干部投票表决办法》、《海南省林业局关于干部选拔任用“一报告两评议”的规定》、《海南省林业局党政干部交流轮岗暂行办法》、《海南省林业局直属单位党政领导班子和领导干部考核评价实施办法》、《海南省林业局直属林区林场人员进出管理暂行规定》、《海南省林业局直属林区林场主要职责内设机构和人员编制规定》等6项干部人事管理方面的规章制度,突出把好干部管理的“任免关”和“进人关”,对空缺的领导岗位,严格按照《党政领导干部任用条例》,按程序进行民主推荐、民意测评、任前考察、会议讨论、部门联审、任前公示等,增加干部使用的透明度;健全和完善了直属单位编制管理规定,坚持“凡进必考”,有效杜绝了凭关系进人、靠人情进人等不良风气。同时,我局积极深化干部人事制度改革。今年5月,我局被列为省直机关深化干部人事制度改革重点推进单位,局党组高度重视,把深化干部人事制度改革、构建科学的选人用人制度体系,作为推动林业科学发展的重要措施,制定了《海南省林业局深化干部人事制度改革工作实施方案》和《2011年中层领导干部竞争上岗工作方案》,打破单位体制壁垒,实行跨单位、跨体制交叉竞岗,推行“竞争+任期”制度,首批16个空岗职位(正处级1个、副处级11个、副科级4个)面向全系统开展竞争上岗,共有96人报名参加,75名干部参加竞岗考试。经过笔试、面试、民主测评、考察和差额票决,有14名综合素质好、群众公认的干部走上领导岗位。有效调动了干部的工作积极性,进一步夯实了惩防体系建设的基础性工作。今年1120日,在省委组织部召开的深化干部人事制度经验交流会上,我局作了典型发言。二是规范“事权”。根据领导人事变动和工作需要,我局重新调整了领导分工,按照《海南省委常委会2011年工作要点》和《手机赌博澳门网站2011年重点工作责任事项分解表》等文件要求,将涉及林业方面的内容细化为31项分解到班子成员以及各处室,明确了工作任务目标、工作要求和工作时限,实行政务公开,对每一阶段工作进展情况及时予以公开,有力促进了工作效率,形成了不越位、不缺位、依规办事的良好氛围,实现权、位、责的统一,使领导班子成员及有关负责人有可为、有所为,有效调动了积极性。三是规范“财权”。为加强财务管理,确保资金使用安全,成立了海南省林业局专项资金管理工作领导小组,健全了财务管理制度,出台了《海南省林业局财务管理规定》、《海南省林业局专项资金管理规定》、《海南省林业局关于规范机关财务报销手续的规定》等规章制度,有效规范了资金的管理。同时,进一步深化财政管理制度改革,积极推行公务卡报帐制度,严格预算管理和帐目审核,进一步明确了商品和服务支出报销、差旅报销、会议及培训班费用报销等程序,并规范了报账流程,提高了报账效率,规范了财务管理。2011年我局接待费、交通费、出国费支出总额为188.82万元,较2010年减少35.99万元,减少16%

三、强化措施,确保惩防体系建设各项工作落到实处

(一)深化信访监督工作。严格落实信访举报的各项制度,完善对信访件的登记、查处、反馈、监督等工作机制。切实加大信访监督和案件查办工作力度,健全完善信访举报和查办案件协调机制,不断提升信访和办案工作能力,违纪违法行为得到有效遏制。充分发挥信访工作教育、监督和保护作用,对群众举报反映的领导干部苗头性、倾向性问题,采取信访谈话、信访通知书等形式进行监督,切实做到“早发现、早提醒、早纠正”。2011年,共受理群众信访举报11件,办结11件。

(二)加强对项目资金使用的监督检查。今年3月,我局组织13个检查组,对全省42个重点公益林实施单位的公益林管护与资金使用情况进行了全面量化检查,我省重点公益林管护质量和管护状况普遍得到加强。协助省财政厅对中部山区实施生态补偿和转移支付,其中生态补偿基金11206.61万元;天保资金6962.5万元;中部转移支付资金6000万元,并组织对全省生态补偿资金进行了自查,发放的补助资金均按标准及时、足额拨付补贴对象,自查过程中未发现挪用、套取、截留补助资金现象。全年先后3次对生态公益林等专项资金开展检查,促进了资金使用的规范。

(三)落实廉洁自律各项规定。印发《关于开展〈廉政准则〉贯彻执行情况专项检查的通知》,深入开展监督检查,及时发现和纠正突出问题,切实增强《廉政准则》及实施办法的约束力、执行力。严格执行《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,督促党员干部80余名领导干部按规定如实报告个人住房、投资、配偶子女从业等有关事项,领导干部廉政档案进一步完善。今年以来,我局领导班子8名成员严格按照《廉政准则》等有关廉洁自律的规定,秉公履职,遵纪守法,带头执行廉洁从政的各项规定,发挥了较好的示范作用,树立了领导干部良好形象。

(四)建立和完善反腐倡廉制度体系。一是不断完善了党内监督和民主决策制度。出台了《海南省林业局重大决策征求意见的规定》,坚持和完善民主集中制。进一步完善了省局党组会议、局办公会议和局务会议制度,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,集体决定重大问题,保证民主集中制的贯彻落实。二是坚持和完善党员领导干部民主生活会制度,局党组成员和各单位领导班子成员在民主生活会上,认真查找廉政方面的问题,对存在的问题认真进行整改。局党组还坚持每年派出督查组对各单位领导干部民主生活会进行监督检查,确保民主生活会的质量。三是建立完善了各项内部管理制度,规范党员干部行政行为,提高行政效率。在制度执行检查年和制度执行巩固年活动的基础上,先后出台了《海南省林业局党务公开七项制度》、《海南省林业局会议制度》、《海南省国有林场危旧房改造工程项目管理实施细则》、《海南省林业行政处罚自由裁量细化基准》等规章制度,自2008年以来,我局先后制定修订完善了各类规章制度36项,进一步完善了林业系统的制度体系,规范了人权、财权、物权的管理。在制度建设中,突出以人、财、物为重点,结合制度建设,增强针对性、科学性和可操作性,使制度建设逐步完善为长效机制,逐步实现用制度管人管事,促进了廉政勤政。

我局的党风廉政建设和反腐败工作虽取得了一定成绩,但也存在一些薄弱环节,主要是廉政风险防控机制建设因刚起步,还不够完善,有待进一步探索提高。

四、2012年工作思路

2012年,我们将以小平理、“三代表”重要思想和科学发展观为指导,以十七届中央纪委六次全会和国务院廉政工作会议精神为动力,根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》和海南省委《实施办法》的要求,结合海南创建国际旅游岛的实际情况,全面贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,按照“民、务实廉”的要求,切实把反腐倡廉建设落到实处,促进海南林业系统反腐倡廉工作健康发展,维护林业队伍的纯洁稳定,促进林业工作又好又快发展。

重点抓好以下几项工作:

(一)以廉政文化建设为依托,继续扎实推进经常化的廉政教育。深化以正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育为重点的反腐倡廉教育。坚持不懈地加强对林业干部的宗旨教育和依法行政教育,养成干部的队伍良好的政治素养,努力构建具有海南林业特色的廉政文化,进一步推进形成“以勤为美、以廉为乐”的文化氛围。

(二)以廉政风险防范管理为载体,狠抓制度建设的深化和落实。积极推进廉政风险点防范管理工作,有效防范廉政风险。以改革创新的方法,促进反腐倡廉建设向权力节点渗透,使制度建设和监控措施真正落实到权力运行的核心环节,促进源头治腐工作的深入。优化、固化权力运行流程,深化和完善权力分解制约制度,促进建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,加强对权力运行过程的监控。

(三)以各级领导干部为重点,增强权力监督的工作力度。完善监督机制,明确监督责任,充实监督力量,继续抓好《加强林区、林场主要领导干部队伍建设的实施意见》和《海南省林业局直属单位党政领导班子和领导干部考核评价实施办法》的贯彻执行,把对主要负责人的监督放在突出的位置抓实抓好。实施好党风廉政建设责任制,加强对重点岗位权力分解情况、执行决策制度情况和招投标的监督检查。

(四)以阳光党务政务建设为抓手,扎实推进效能建设和行风建设。把党务政务公开工作作为惩防体系建设的一项重大举措,采取更加有力的措施进行动员和推进,不断提高党务政务公开水平,确保“让权力在阳光下运行”。强化干部群众对勤政廉政建设的监督机制。

(五)以严肃查处领导干部违法违纪案件为重点,进一步增强惩治和威慑力。重点查处林业工作人员尤其是领导干部滥用职权、失职渎职、腐化堕落的案件,严肃查处利用行政审批权、行政执法权、干部人事任免权、建设项目招投标权、物资采购权等谋取私利的案件。切实做到有案必查、有查必果,克服压案不查、查而不处的行为。

检查考核组的各位领导,我局在2011年虽取得了一些成绩,但距省委省政府的要求还有差距,希望各位检查考核组的领导多提宝贵意见,我们全局上下将以此为动力,奋发进取,扎实工作,以饱满的热情、务实的作风,坚持不懈的把惩防体系和党风廉政建设这项重大政治任务抓紧、抓好、抓出成效,努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为海南国际旅游岛的建设做出新的贡献。

 

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